国土资源部日前公布《国土资源部关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》（以下简称《决定》），委托事项包括：煤层气勘查审批登记及已设煤层气探矿权的延续、变更、转让、保留和注销审批登记；煤层气试采审批等。

   《决定》指出，今后两年，山西省行政区域内部分煤层气勘查开采审批事项，过去的国土资源部直接受理与审批，调整为由山西省国土资源厅按照国土资源部委托权限实施受理与审批，这在全国尚属首例，煤层气审批改革试点迈出实质性的一步，也为今后央地企业联手合作提供更广阔空间。

    试点铺路

    山西省煤层气探明储量和产量均占全国九成以上，产业链已初步形成，具备率先突破的资源条件、产业基础和工作环境。但由于政策支持不足等多方面原因，煤层气产业在过去五年的发展并不理想。今年一季度刚过，不到两个月时间内煤层气获两大利好政策。此次“家门口”审批权下放红利，是国家提升煤层气补贴之后，政策利好煤层气产业的又一重要信号。此前，财政部发布通知，确定“十三五”期间，煤层气（瓦斯）开采利用中央财政补贴标准从0.2元/立方米提至0.3元/立方米。这两大政策“礼包”不仅增加了对煤层气产业财政上的支持，更为重要的是表明了国家正逐步将煤层气与页岩气视为同等重要，煤层气或成“十三五”非常规天然气资源开发主力。

  央地合作迎新空间

    从矿业权所属企业来看，山西省煤层气矿业权80%以上属于中石油、中联煤、中石化三大央企，而山西省内煤炭矿业权几乎全部属于山西省内企业。审批权下放之后，预计当地政府可更加灵活协调央企与地方企业之间的关系，促成双方合作，推动煤层气产业进一步发展。山西晋煤集团煤层气(燃气)事业部副总经理赵向东表示，此举给予地方更大的自主权，可以说是理顺矿权的一个好时机。

    长期以来，受采气权和采矿权归属不一致的影响(采气权归央企，采煤权归地方企业)，央企和山西地方煤炭企业时有摩擦。

    为此，从2013年起，山西一直谋求将煤层气管理权限由现行的国家一级审批，试点为由国家、省两级审批，“以解决目前煤炭矿业权与煤层气矿业权分置、采煤采气不同步”的问题。也邀请大批央企入晋，给困境山西注入新动力。

    此次改革举措将方便企业，由过去进京报批变为“家门口”申请，进一步释放改革红利。更重要的是，对于山西省统筹煤层气资源开发，整合既有资源，打破条块分割，促进央企、省企合作，推动煤层气产业建设，加快转型发展提供了新空间。

“十二五”期间，山西范围内开采难度低的煤层气大多已开发。未来，攻坚高难度煤层气开采并提高开采量的突破口在于技术创新。而央企和地方企业在技术、资金、产业链方面的合作将助产业一臂之力，成为新常态。

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